Легче предупредить болезнь, чем её лечить
Представители СРО АСО ПОСО ответили на ряд вопросов редакции За-Строй.РФ о том, как в Ассоциации выстроена работа контрольной и дисциплинарной комиссий
В серии недавних материалов мы подробно рассказали о круглом столе «Судебная практика по взысканию денежных средств из компенсационных фондов СРО», в рамках которого юристы Саморегулируемой организации Ассоциация строительных организаций «Поддержки организаций строительной отрасли» (СРО АСО ПОСО) поделились своим опытом защиты компенсационных фондов от меча Фемиды, и дали рекомендации относительно грамотной, в правовом смысле, стратегии для СРО, столкнувшихся с исками о субсидиарной либо солидарной ответственности. Одним из важных результатов той встречи стало решение подготовить резолюцию для НОСТРОЙ и НОПРИЗ с призывом к Национальным объединениям инициировать уточнение ряда пунктов законодательства, которые возлагают на строительные, проектные и изыскательские СРО ответственность за их участников.
Состоявшийся разговор о юридической защите компенсационных фондов СРО был важен и необходим, при этом стоит помнить известную заповедь врачей о том, что предупредить болезнь гораздо легче, чем её лечить. Параллель вполне ясная – должная «профилактика» саморегулируемой организацией различных нарушений со стороны своих участников, а также предусмотренный внутренними документами СРО контроль их деятельности (ведь в этом и состоит одна из основных функций саморегулирования) позволяет саморегуляторам упредить судебные процессы с перспективой миллионных выплат из КФ ОДО или КФ ВВ.
Например, подрядчик просрочил членский взнос в СРО. Казалось бы, рядовая ситуация – да, бывает, ничего страшного. Но не является ли такое событие первым сигналом, который свидетельствует о неблагополучии участника?
Ведь если он в своё время проголосовал рублём за вступление в СРО, значит, членство ему очень нужно для ведения бизнеса. Неуплата взносов в перспективе способна лишить его членства и значительной части прибыли – поэтому идти на такой шаг подрядчика может заставить (если исключить обычное разгильдяйство) его неудовлетворительное финансовое положение. Понятно, что компания в подобном положении может заключать очень рискованные сделки в надежде выправить ситуацию – и в худшем случае этот риск может больно аукнуться СРО через уменьшение компфондов после затяжного судебного процесса.
Мониторинг выполнения членами СРО её требований и приглашение на контрольные и дисциплинарные комиссии участников-нарушителей позволяют саморегулируемой организации многие проблемы устранять сразу же после их возникновения, не доводя дело до судебных исков, угрожающих компфондам. В этой части интересен опыт СРО АСО ПОСО, которая ведёт активную работу в рамках весьма крупной (в несколько тысяч участников) организации, позволяющую диагностировать возникновение проблем у подрядчика на очень ранней стадии. Сейчас СРО занимается внедрением CRM-системы, которая позволить в высокой степени автоматизировать регулярный мониторинг состояния своих участников.
Редакция обратилась к представителям СРО АСО ПОСО с рядом вопросов о том, как в организации выстроена работа контрольной и дисциплинарной комиссий. Наш первый вопрос был адресован руководителю контрольной комиссии Юлии Смирновой.
– Понятно, что чаще всего члены комиссий рассматривают дела о нарушителях по оплате членских взносов, а какие ещё нарушения выявляются?
Одним из распространённых нарушений со стороны членов СРО, помимо несвоевременной оплаты членских взносов, является несвоевременная пролонгация договора страхования. Это нарушение может привести к применению дисциплинарных мер, таких как предписание с требованием устранить нарушение в установленные сроки. Важно, чтобы члены СРО строго соблюдали сроки пролонгации, чтобы избежать негативных последствий.
Согласно официальному отчёту саморегулируемой организации, помимо упомянутых руководителем комиссии двух нарушений, в 2023 году наиболее часто при плановых проверках отмечались следующие нарушения:
отсутствие специалистов, включённых в Национальный реестр специалистов;
отсутствие системы подготовки по правилам промышленной безопасности, независимой оценки квалификации;
нарушение сроков исполнения договорных обязательств по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров (Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615).
При внеплановых проверках список наиболее частых нарушений в минувшем году кардинально отличался. В нём отмечены:
нарушения технических регламентов градостроительной деятельности;
нарушения, связанные с несоответствием выполненных работ проектной и рабочей документации (50% из них – несоблюдение ПОС, ППР);
отсутствие исполнительной документации;
нарушения требований правил охраны труда при строительстве, реконструкции и ремонте.
На следующий вопрос мы также попросили ответить госпожу Смирнову.
– Насколько строги меры дисциплинарного воздействия на членов СРО? Часто ли нарушителей прощают?
В отношении члена СРО могут быть применены следующие меры дисциплинарного воздействия: штраф, предписание, предупреждение, рекомендация о приостановке права, приостановка права, рекомендация об исключении и исключение из членов СРО.
Предписание – это мера, обязывающая члена СРО в установленные сроки устранить допущенные нарушения. Предупреждение также требует устранения нарушения в указанные сроки и предупреждает о возможности применения более строгих мер в случае неисполнения.
Важно отметить, что меры дисциплинарного воздействия, вынесенные в отношении члена СРО, не отображаются в выписке из Единых реестров НОСТРОЙ и НОПРИЗ, так же, как и рекомендации о приостановке права или об исключении. В выписках же отражаются только меры, такие как приостановка права и исключение.
В зависимости от характера нарушения применяются различные меры дисциплинарного воздействия. Например, в случае подделки выписки из Единых реестров НОСТРОЙ и НОПРИЗ может быть наложен штраф в размере 100.000 рублей. Если речь идёт о несвоевременной пролонгации договора страхования, выносится предписание на срок один месяц с требованием пролонгировать договор. Если член СРО заключает договор подряда, не уплатив взнос в компенсационный фонд, сначала ему выносится предупреждение на срок 30 календарных дней и штраф в размере 100.000 рублей. Если нарушение не устраняется в указанные сроки, к члену СРО применяется мера в виде исключения.
СРО АСО ПОСО проводит большую работу по проверке своих участников. Так, в минувшем году всего было проведено 1.494 проверки, из них большая часть (921 проверка, или же 62%) – это плановые проверки, ведь именно они и позволяют упреждать возможные негативные последствия на ранней стадии.
Часть материалов после проведения контрольных мероприятий были переданы в дисциплинарную комиссию СРО, которая применила следующие меры дисциплинарного воздействия:
предписания – 106;
предупреждения – 58;
рекомендация о приостановлении права выполнения работ по ВВ – 24;
рекомендация о приостановлении права выполнения работ по ОДО – 8;
рекомендация об исключении из членов СРО – 127;
штрафы – не назначались.
На следующие два вопроса мы попросили ответить председателя контрольной комиссии СРО АСО ПОСО Николая Погодина.
– Какие предупредительные меры принимаются для решения проблемы взаимоотношений с Фондами капремонта и государственными заказчиками?
Что касается именно мер дисциплинарного воздействия, применяемых в отношении членов СРО, то об этом подробно рассказала Юлия Смирнова. Отмечу, что Положением о системе МДВ предусмотрены такие меры дисциплинарного воздействия как предписание, обязывающее члена СРО устранить нарушения в конкретные сроки, и предупреждение, также предписывающее члену СРО устранить нарушение в определённые сроки, при этом указывающее на возможность применения к члену СРО более строгих МДВ. Перечисленные меры применяются уже в случае выявления нарушений со стороны члена СРО.
Исходя из контекста заданного ранее вопроса, речь всё-таки больше идёт о неких превентивных мероприятиях, позволяющих членам саморегулируемой организации минимизировать риск предъявления претензий со стороны заказчиков в рамках исполнения договоров подряда. К таким мероприятиям со стороны СРО, в частности, можно отнести консультации членов саморегулируемой организации в рамках исполняемых ими договоров, предоставление им определённых рекомендаций в зависимости от возникших в рамках исполнения договоров вопросов.
Вместе с тем отмечаем, что каждый член СРО является профессиональным участником строительного рынка и, принимая на себя обязательства по договору подряда, прекрасно отдаёт себе отчёт в том, что должен его исполнить надлежащим образом. Равно как и вступая в члены СРО, организация понимает, что СРО контролирует её деятельность в соответствии со статьёй 55.13. Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сам член СРО обязан соблюдать законодательство о градостроительной деятельности и техническом регулировании, а также условия членства и внутренние документы СРО.
– Проводятся ли проверки работы членов на строительных объектах? Особенно интересно узнать, как часто проходят проверки по договорам с ФКР и насколько они эффективны?
«
Проверки соблюдения членами СРО норм Градостроительного кодекса РФ, технических регламентов и положений проектно-сметной документации при осуществлении ими строительства или капитального ремонта на объектах капитального строительства осуществляются по мере поступления в саморегулируемую организацию сведений о допущенных нарушениях при проведении членом СРО работ на объекте.
Как уже было сказано ранее, внеплановые выездные проверки в отношении членов СРО, осуществляющих работы по капитальному ремонту общего имущества МКД по договорам, заключённым с ФКР, проводятся на основании соответствующих жалоб и обращений в отношении подрядчика. Заявителем по таким обращениям выступает, как правило, сам ФКР или собственники помещений в многоквартирном доме.
В большинстве случаев по результатам контрольных мероприятий выносятся соответствующие меры дисциплинарного воздействия, чаще всего это предписания об устранении нарушений с указанием срока. По факту, практически все предписания выполняются, член СРО устраняет выявленные у него в процессе производства работ нарушения.
Искренне Ваш,
За-Строй.РФ
