Непростая судьба ОКН
Капремонт объектов культурного наследия превращается в головную боль для строителей из-за крайне противоречивых и усложнённых требований нормативно-технической документации
Совместное заседание комиссии по сохранению объектов культурного наследия и комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при Минстрое России состоялось недавно в Культурной столице. Мероприятие прошло под сопредседательством Дениса Удода, возглавляющего жилищный комитет Санкт-Петербурга, и Светланы Кузьменко – ответственного секретаря ОС, помощника министра строительства и ЖКХ РФ. Основным вопросом повестки стал капитальный ремонт жилых домов, являющихся ОКН.
В начале заседания господин Удод отметил значимость взаимодействия с Общественным советом и экспертным сообществом в деле сохранения исторического облика Северной столицы. Он подчеркнул, что в Санкт-Петербурге активно реализуется проект реконструкции Невского проспекта с привлечением значительных бюджетных средств. Особое внимание уделено сохранению культурных объектов, чтобы передать будущим поколениям культурное наследие, доставшееся от великих архитекторов. Все проекты проходят профессиональную, научную и общественную экспертизу для обеспечения аутентичности объектов.
Госпожа Кузьменко, выступая от имени председателя Общественного совета Сергея Степашина, отметила практику проведения выездных заседаний комиссий Общественного совета в Санкт-Петербурге. Она подчеркнула, что опыт региона ценен для всей страны и активно учитывается в работе ОС. Вопрос капитального ремонта многоквартирных домов также остаётся в центре внимания руководства города. Санкт-Петербург, наряду с Москвой и Московской областью, лидирует по количеству отремонтированных многоквартирных домов, однако именно здесь остро ощущаются проблемы, связанные с необходимостью реставрации множества объектов культурного наследия.
Каждый реставрационный проект трудоёмок и требует значительных финансовых вложений, что усложняет выполнение за счёт средств собственников. Принятый Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 365-ФЗ способствует смягчению ситуации, однако практика его применения ещё формируется, поэтому скоординированная работа комиссий, органов власти и Фонда капитального ремонта Санкт-Петербурга будет иметь большое значение.
На заседании с докладом «Практика организации и проведения капитального ремонта в многоквартирных домах – памятниках: проблемы применения норм закона об ОКН и пути их решения» выступила эксперт комиссии по ЖКХ Общественного совета, исполнительный директор Ассоциации региональных операторов капитального ремонта (АРОКР) Анна Мамонова. Она представила статистику, согласно которой из 725.000 многоквартирных домов, включённых в региональные программы капремонта, 11.259 объектов имеют статус культурного наследия, из них 3.302 расположены в Санкт-Петербурге.
Анна Ивановна отметила, что поправки, внесённые Федеральным законом № 365-ФЗ, стали лишь первым шагом в совершенствовании законодательства, направленного на упрощение порядка капитального ремонта объектов культурного наследия. Так, для проведения ремонтных работ в многоквартирных домах, где предмет охраны не затрагивается, установлен упрощённый порядок. Однако для объектов, в которых капитальный ремонт влияет на предмет охраны, действующее законодательство по-прежнему требует доработки.
Особое внимание госпожа Мамонова обратила на необходимость упрощения требований к научно-проектной документации для многоквартирных домов, не представляющих значимой архитектурной ценности, но имеющих статус объектов культурного наследия. Действующие нормативы в таких случаях зачастую избыточны, и комиссия считает целесообразным рассмотреть возможность их пересмотра.
В качестве ещё одной проблемной области глава АРОКР выделила противоречия в регулировании ремонта внутридомовых систем газоснабжения: с одной стороны, необходимо прокладывать газопровод по фасаду здания, с другой – фасад как предмет охраны не может быть изменён. Для решения данных вопросов Анна Мамонова предложила конкретные меры, представленные членам заседания для экспертного анализа.
В ходе обсуждения предложений было отмечено, что Государственная Дума рассматривает поправки в Федеральный закон № 73-ФЗ, включая предложение об отмене задания на проектирование. Эксперт Общественного совета Сергей Куликов предложил организовать совместную работу по подготовке предложений с ТК 082 «Культурное наследие».
Заместитель председателя комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) Александра Комиссарова и начальник отдела реставрационных программ КГИОП Павлина Юдина представили доклад «Лучшие практики реставрации, проблематика, пути решения», в котором рассказали о программе «Наследие». В рамках программы в порядок приводятся 254 объекта культурного наследия, требующие бережной реставрации. На реставрацию 25-30-ти объектов ежегодно в течение ближайших 15-ти лет планируется выделять около 3-х миллиардов рублей.
В Санкт-Петербурге насчитывается 1.873 жилых дома, имеющих статус объекта культурного наследия, однако проблемы с капитальным ремонтом таких домов остаются актуальными. В своих предложениях спикеры отметили важность внесения поправок в Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон № 73-ФЗ и Градостроительный кодекс РФ, чтобы установить дифференцированные подходы к капитальному и текущему ремонту. Представители КГИОП также считают необходимым предусмотреть отдельные программы для ОКН-МКД с более короткими сроками выполнения работ (10-15 лет) и дифференцировать плату за капитальный ремонт с учётом статуса объектов культурного наследия.
Подводя итоги заседания, Светлана Кузьменко заверила участников, что все предложенные инициативы будут проработаны комиссиями Общественного совета и представлены на рассмотрение в Минстрой России.
Искренне Ваш,
За-Строй.РФ
